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名  称: 县人民政府办公室关于进一步加强当前煤矿安全生产工作的通知
文  号: ?织府办〔2019〕55号
县人民政府办公室关于进一步加强当前煤矿安全生产工作的通知
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织府办〔2019〕55号




各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府有关工作部门:

为进一步加强当前煤矿安全生产工作,切实增强煤矿安全生产“红线”思维和“底线”意识,严格落实煤矿安全生产各项措施,有效防范和遏制煤矿生产安全事故,确保安全生产形势稳定向好发展,现将有关要求通知如下。

一、进一步增强对煤矿安全生产工作的重要性认识

煤炭产业是织金经济社会发展的支柱产业,煤矿安全生产事关人民群众生命财产安全,事关全县经济发展和社会稳定。全县煤矿基础薄弱、隐患较多、安全风险高,安全形势复杂严峻,抓好煤矿安全生产工作任务艰巨、责任重大。各乡镇(街道)、有关部门,特别是煤矿行业主管部门要切实增强做好煤矿安全生产工作的极端重要性认识,切实增强责任?#23567;?#32039;迫感和使命感,牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维,正?#21453;?#29702;安全与生产、安全与发展、监管与服务、当前与长远的关系,提振精气神,坚定自信心,采取有力措施,确保全县煤矿安全生产健康平?#21462;?br/>二、进一步强化煤矿安全管理责任

(一)强化政府属地管理责任。严格执?#23567;?#22320;方党政领导干部安全生产责任制的规定》《贵州省党政领导干部安全生产责任制实施细则》要求,认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责?#20445;?#23653;行好安全生产属地管理责任,各涉煤乡镇(街道)每月至少召开1次党政联席会议,专题研究煤矿安全生产工作;煤矿行业主管部门每季度至少1次向县政府常务会议进行专题汇报,每月至少1次提请县政府召开专题会议进行研究,形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作?#32622;媯?#30830;保煤矿安全生产工作落实到位。
(二)强化部门监管责任。煤矿行业主管部门要按照“管行?#24403;?#39035;管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,落实好“三定方案”明确的煤矿安全生产监管职责,全过程做好煤矿建设、生产等各?#26041;?#23433;全监管工作,严格执法程序、严肃执法作风、强化执法力?#21462;?#20999;忌执法放水。
(三)强化企业安全主体责任。煤矿企业要建立健全安全管理机构,配齐配强安全管理人?#34180;?#19987;?#23548;?#26415;人员和特种作业人?#20445;?#35201;组织对安全生产的各项管理?#36139;?#24320;展全面梳理排查、评价、补充和修订,细化明确各管理层级、各部门、各区?#21360;?#21508;班组、各岗位人员责任,制定责任清单,建立各尽其职、全员负责的煤矿安全生产责任体系。要按照《煤矿安全培训规定》要求,结合各管理层级、各区?#21360;?#29677;组、岗位及特种作业人员工作职责,分门别类制定详细的培?#30340;?#23481;、计划和方案,制作安全应知应会明白卡和岗位安全风险提示单,开展全员安全生产教育培训,全面提升煤矿?#21491;?#20154;员安全素?#30465;?#35201;加强入井人数管控,按照《国家煤矿安全监察局关于印发<煤矿井下单班作业人数限员规定(试行)>的通知》 (煤安监行管〔2018〕38号)规定控制矿井?#23433;?#25496;工作面单班作业人数,严禁超定员组织作业。要严格执行交接班?#36139;齲?#24102;班人?#34180;?#35201;害岗位人员必须在现场交接班,严禁其他人员替代。要加强瓦斯等重大灾害防治,特别是对近距离煤层群开采的煤矿,?#32454;?#29028;层与开采煤层层间距小于开采厚度10倍或层间距不足10米的,要严格按规定制定落实“一面一策”安全技术措施,严防邻近层瓦斯大量涌入采掘工作面。狠抓隐患排查治理和安全风险防范,加强煤矿现场管理,切实把安全责任落实到每个?#26041;凇?#27599;个岗位、每位员工,切实消除风险、消灭隐患,确保安全生产。
三、进一步完善煤矿安全生产工作机制
(一)严格执行清单管理工作?#36139;取?/span>煤矿企业和各级监管部门、驻矿安监员要严格执?#23567;?#27605;节市人民政府办公室关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》(毕府办发〔2017〕95号)和《毕节市安委会办公室关于进一步明确煤矿安全生产清单管理有关事宜的通知》(毕安办〔2018〕15号)等要求,对煤矿安全实行清单化管理。驻矿安监员日检查清单要强化“九盯”内容,即?#33322;?#30447;瓦斯超限、紧盯采掘进尺、紧盯作业地点、紧盯密闭管理、紧盯探掘管理、紧盯爆破管理、紧盯揭煤管理、紧盯监控系?#22330;?#32039;盯监管指令;煤矿监管部门周检查清单规定动作要强化“四个100%?#34180;?#20851;键?#26041;?#31649;控、“双九”工作法、瓦斯抽采关键?#26041;?#31649;控清单、瓦斯超限应急处置、重大事项公示报告等重点工作和必查内容;煤矿监管部门大检查清单内容要立足于?#23433;?#22823;系?#22330;?#25511;大风险、除大隐患、防大事?#30465;保?#24320;展大检查时要组织专家、配齐专业力量,对通风、排水、运输、供电、瓦斯抽放、监测监控等大系统开展全面、深入、细致的排查分析,对发现的系统问题要跟踪挂?#36139;?#21150;,确保及?#38381;?#25913;。要建立“宽严相济”的煤矿监管执法机制,煤矿监管部门对在监管中发现的安全隐患,但企业已自查出并正在整改的,可以依法从轻处罚或不予处罚;对监管中发现的安全隐患但企业没有自查出来的,要严格依法处罚,以严格处罚倒逼企业主动自觉履行主体责任,落实各岗位安全生产责任制。

(二)严格执?#23567;?#21452;复核?#34180;?#21452;复查”工作?#36139;取?/span>县工信局要严格执行突出矿井每个循环区域综合防突措施效果检验复核和每四个循环局部综合防突措施效果检验“一随机?#32972;?#26597;复核的“双复核”?#36139;取?#22312;石门揭煤时也要执?#23567;?#21452;复核”?#36139;齲?#30830;保瓦斯抽采、消突“双达标?#34180;?#21152;大瓦斯监控数据检查、核查力度,驻矿安监员日查、部门对单检查时要对井上、井下有关瓦?#25925;?#25454;进行对照检查,对井上、井下有关监控数据不一致的,要责成煤矿企业或邀请有关专家进行调查分析,凡发现?#23460;?#20301;移、屏蔽、遮挡、篡改、调低、切断监控传感器的,坚决按照“五个一律”进行查处,在全县进行警示通报。

(三)严格执行煤矿企业重大违法违规生产建设行为举报奖励?#36139;取?/span>要加大《毕节市煤矿重大违法违规生产建设行为举报奖励办法》宣传力度,充分调动煤矿一线工人参与监督的积极性。对经举报查实的“九条红线”行为,一律?#30784;?#20116;个一律”严肃处置。

(四)严格执行瓦斯超限应?#27605;?#24212;和倒查追责?#36139;取?/span>严格落实瓦斯超限应?#27605;?#24212;?#36139;齲?#23545;无论何种原因引起的瓦斯超限报警,煤矿企?#24403;?#39035;第一时间停止作业、停电撤人,驻矿安监员要做好现场监督并及时向县工业和信息化局报告相关情况,县工业和信息化局要按分级响应要求,第一时间督促煤矿企业落实瓦斯超限停止作业、停电撤人措施,特别是对瓦斯浓度超过3%或?#20013;?#26102;间超过10?#31181;憂页?#38480;浓度变化异常的要第一时间安排监管人员?#32454;?#29616;场调查核实,严格落实瓦斯超限倒查追责?#36139;取?#23545;在一周内同一采、掘工作面正常作业时瓦斯超限达3次以上且最高浓度超过3%的,即视为瓦斯抽采不达标组织作业,一律按事故进行严肃调查处理。

(五)严格执行采、掘工作面技术人员盯守?#36139;取?/span>煤矿企业对井?#26053;?#20010;正常作业的采、掘工作面必须安排至少1名专?#23548;?#26415;人员或具备中专以上涉煤专?#24403;?#19994;的安全员现场跟班、全程盯守作业,确保安全措施落实到位。在“?#20132;帷?#21450;其他特殊敏感?#20493;危?#29028;矿“五职矿长”不得离矿,必须到采掘工作面与作业班组同生产、同劳动、同入井、同出井,并实现井下现场交接班。

(六)建立煤矿企业?#21491;?#20154;员?#22270;?#31649;部门监管人员?#21491;?#34892;为“黄?#34180;ⅰ?#32418;?#34180;ⅰ?#40657;”管理?#36139;取?/span>出台煤矿企业?#21491;?#20154;员?#22270;?#31649;部门监管人员?#21491;?#34892;为“黄?#34180;ⅰ?#32418;?#34180;ⅰ?#40657;”管理?#36139;齲?#23545;煤矿企业?#21491;?#20154;员重大和一般违法违规行为与监管部门监管人员重大和一般不作为、乱作为实?#23567;?#40644;牌警?#23613;?#32418;牌出局和视情况纳入信用体系黑名单”的?#36139;取?/span>

(七)建立领导带队入井检查工作?#36139;取?/span>各乡镇(街道)政府(办事处)主要领导每月带队下井检查不少于1次;县煤矿行业主管部门要建立主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓、其他负责人分片联系包保的煤矿安全生产齐抓共管工作机制,主要负责人每月带队下井检查不少于4次,分管负责人每月带队下井检查不少于7次,分片包保联系负责人每月带队下井检查不少于3次。包保联系煤矿发生生产安全事故的,一律倒查包保联系领导责任。

(八)建立周调?#21462;?#26376;例会和警示约谈工作?#36139;取?/span>一是建立重点工作周调度?#36139;取?#21439;工业和信息化局要对煤矿清单管理,采、掘工作面技术人员盯守,瓦斯防治效果复核复查,领导干部带队下井检查等?#36139;?#33853;实情况进行一周一调?#21462;?#19968;月一通报。二是建立月例会?#36139;取?#27599;月由县工业和信息化局提请县政府分管负责人召集县煤矿行业主管部门主要负责人和分管负责人召开1次煤矿安全生产工作会议,定期研究和安排部署煤矿安全生产工作。三是建立警示约谈?#36139;取?#23545;发生煤矿生产安全事故和在监管中查处重大违法违规行为的,由县政府召开警示约谈会,责成煤矿企业主要负责人作公开检讨,对所在片区煤安分局主要负责人进?#24615;?#35848;。
四、进一步加强煤矿安全监管要素保障

(一)加强?#28216;?#24314;设。不断加强和充实煤矿安全监管?#28216;?#24314;设,县委编办、县人力资源和社会保障局要及时明确和落实煤矿安全监管机构,对机构改革前原有的煤矿安全监管编制、监管人员要整体划转至煤矿行业主管部门,确保煤矿安全监管?#28216;?#32534;制?#24739;酢?#20154;员?#24739;酢?#19987;人专用。

(二)理顺执法体制。将原煤安局编制整体成立煤矿安全监管行政执法大队,内设片区执法中队;在全县建立“县大?#21360;?#29255;区中?#21360;?#39547;矿安监?#34180;?#19977;级网络的煤矿安全监管体制。
(三)加强装备保障。县工业和信息化局要根据我县辖区内煤矿数量、灾害情况、监管人员数量等合理调整、优化配置煤矿安全监管执法专用车辆,确保满足煤矿安全监管部门正常监管执法需求,特别是发生事故或突发险情时要确保第一时间?#32454;?#29616;场。
五、进一步强化煤矿安全生产督查
(一)强化煤矿安全综合督查。县安委办要加强对煤矿安全生产领域的综合督查,强化煤矿领域安全管理。
(二)开展煤矿安全工作定期暗查评估。县工业和信息化局要对各片区煤安分局及驻矿员煤矿安全生产工作开展每月一次以“四不?#34903;薄?#20026;主的暗查评估,依据评估结果进行通报约谈。

附件:附件1:煤矿企业岗位班检查清单.docx

附件2:煤矿X年X月X日X班对单检查档案(参考样本).doc

附件3:驻矿安监员检查清单.xls

附件4:织金县煤矿周检查清单.xls

附件5:织金县周检查清单执行情况报告表.doc

附件6:织金县煤矿安全大检查清单.doc

附件7:织金县季度大检查清单执行情况报告表.doc

附件8:防突措施检查清单.doc

附件9:抽采管控清单.doc


织金县人民政府办公室    

2019年6月30日       


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