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名  称: 县人民政府办公室关于印发织金县2019年度突发性地质灾害应急预案的通知
文  号: 织府办〔2019〕52号
县人民政府办公室关于印发织金县2019年度突发性地质灾害应急预案的通知
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织府办〔201952



各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府有关工作部门:

《织金县2019年度突发性地质灾害应急预案》已经县政府

同意,现印发给你们,请认真组织实施。



                      织金县人民政府办公室    

2019年6月21日       



织金县2019年度突发性地质灾害应急预案


为提高地质灾害的应急反应能力,确保突发性地质灾害得以及时、有效地实施救助,最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,根据《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席第69号令)、《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)等有关规定,结合我县?#23548;剩?#21046;定本预案。

一、工作原则和适用范围

(一)坚持“政府领导,部门合作、属地管理、科学决策、科学施救,局部服从整体、一般工作服从应急抢险工作”的原则。

(二)本预案适用于崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突发性地质灾害发生后的应急反应。

(三)以实施紧急救援为重点,以建立部门联动机制为依托,整合资源、形成合力。

二、地质灾害的等级划分,速报和预警信号

(一)地质灾害等级的划分

1.特大级。发生状况:因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的;隐患状况:受胁人数在1000人以上或者预计直接经济损失1000万元以上的。

2.重大级。发生状况:因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下;隐患状况:受胁人数在100人以上1000人以下或者预计直接经济损失500万元以上1000万元以下的。

3.较大级。发生状况:因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下;隐患状况:受胁人数在10人以上100人以下或者预计经济损失100万元以上500万元以下的。

4.一般级。发生状况:因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的;隐患状况:受胁人数在10人以下或者预计经济损失100万元以下的。

(二)地质灾害速报

各乡镇(街道)、部门要按照“信息准确、上报及时、乡为基础、连续完整”的原则,各级各部门要切?#24213;?#22909;地质灾害发生情况的速报工作。

1.发生般级地质灾害:灾害发生乡镇(街道)的国土资源所和灾害相对应的责任部门要于2小时内上报县人民政府和县自然资源局以及相应的行政主管部门。经核?#31561;?#35748;,由县自然资源局及时组织调查和作出应急处理,并将详情上报市人民政府、市自然资源和规划局及相应的行政主管部门。

2.发生较大级地质灾害:灾害发生乡镇(街道)和灾害相对应的责任部门要于2小时内速报县人民政府和县自然资源局及相应的责任主管部门,同时速报省、市人民政府和省自然资源厅、市自然资源和规划局及相应的责任主管部门。由市自然资源和规划局及时组织调查和作出应急处理,将详情上报省自然资源厅及相应的责任主管部门。

3.发生重大级地质灾害:灾害发生乡镇(街道)和相应责任部门要于1小时内速报县人民政府和县自然资源局及相应的责任部门,同时速报省、市人民政府和自然资源部、省自然资源厅、市自然资源和规划局及相应的责任主管部门,由省自然资源厅及时组织调查和作出应急处理,并将详情上报自然资源部。

4.发生特大级地质灾害:灾害发生乡镇(街道)和灾害相对应的责任部门要于1小时内速报县人民政府和县自然资源局及相应的责任部门,同时速报省、市人民政府、自然资源部、省自然资源厅、市自然资源和规划局及灾害相对应的行政主管部门,由自然资源部或其委托的省有关部门及时组织调查和作出应急处理。

三、预警信号

隐患点和危险点所在的乡镇(街道)和对应的行政主管部门要结合当地?#23548;剩?#25311;定防治方案、预案(内容包括建立警示标志、设立观测点、落?#23548;?#27979;人?#22270;?#27979;责任人、明确预警信号、人员、财产转移路线等),并将转移路线和信号告知群众,同时发放“防灾避险明白卡”。

四、预案启动条件和方式 

(一)发生特大级、重大级、较大级和一般级突发性地质灾害?#20445;?#30001;县地质灾害防治领导小组提议,县政府宣布启动本应急预案。同?#20445;?#21463;灾乡镇(街道)启动本级应急预案,并在“织金县突发性地质灾害抢?#31449;?#25588;应急指挥部”的统一指挥下,开展紧急救援工作。   

(二)发现特大级、重大级、较大级和一般级地质灾害隐?#38469;保?#21439;自然资源局要立刻组织地质灾害调查组,赶赴现场进行调查,并将调查结果上报县人民政府和市自然资源和规划局,县人民政府根据调查结果决定是否启动本应急预案。

五、应急指挥系统和职责分工

成立“织金县突发性地质灾害抢?#31449;?#25588;应急指挥部?#20445;?/span>由县人民政府县长任总指挥长、分管副县长和人武部长任副总指挥长,负责全县突发性地质灾害抢?#31449;?#28798;的领导指挥工作。指挥部下设1个办公室和13个工作组。组成人员和各组职责如下:

(一)组成人员

县政府办、自然资源局、教育科技局、民政局、财政局、发展改革局、民宗局、住房和城乡建设局、审计局、人力资源和社会保障局、卫生健康局、疾病防控中心、红十字会、融媒体中心、公安局、人武部、武警中?#21360;?#27668;象局、交通运输局、公路管理段、水务局、工业和信息化局、应急管理局、农业农村局、市生态环境局织金分局、林业局、织金供电局、中国电信织金分公司、中国移动织金分公司、中国联通织金分公司、财产保险公司的主要负责人及灾害发生乡镇(街道)的主要领导。

(二)应急机构设置及工作分工

本预案启动后,指挥部办公室和各工作组在总指挥的统一领导下,本着“以人为本”的原则,积极、有效地开展救援工作,防止灾情扩大,确保人民生命和财产安全。具体职责如下:

1.指挥部:负责领导和协调全县地质灾害的应急救援工作,发布应急救援命令,安排部署救灾应急?#24613;?#24037;作,督促检查应急工作的人、财、物等?#24613;?#24773;况,研究决定处置有关重大问题。

2.指挥部办公室:由县自然资源局牵头,会同政府办负责指挥部的日常工作,承担领导小组的综合信息工作,负责全县突发性地质灾害抢?#31449;?#28798;的组织、协调、管理和服务工作。主要职责是:

(1)当灾情发生?#20445;?#21327;调、组织、调度抢?#31449;?#28798;急需的人、财、物,同时搞好纵向和横向的协调工作,促进抢?#31449;?#28798;工作的有序进行;

(2)及时传达国家相关政策、法规和上级的指示,以?#26696;?#31867;文件归档管理等工作;

(3)及时向上级机关和领?#24613;?#21578;抢?#31449;?#28798;工作中发现的问题;

(4)对一些?#38469;?#24615;工作需要专业部门指导的,经请示领导批准后及时与专?#23548;际?#37096;门联系。   

3.宣传动员组:由县融媒体中心牵头,负责按规定及时向公众发布灾情有关信息,大力宣传抢?#31449;?#28798;过程中的先进人物和事迹。

4.抢?#31449;?#28798;?#38469;?#32452;:由县自然资源局牵头,会同县教育科技?#25351;?#36131;对已发生地质灾害的规模和人员伤亡、经济损失、成灾范围进行统计评估,确定其等级;对有险情的地质灾害体,?#27835;?#21457;生的前兆特征,判断其发生的可能性,评估灾害等级、影响范围,并快速制定抢?#31449;?#28798;方案和按规定上报;加强抢?#31449;?#28798;工作中地质灾害监测,并做出趋势?#27835;觶?#25351;导抢?#31449;?#28798;工作。救灾结束后,拟定工程治理总体方案或搬迁计划报县政府审批后,组织实施。

5.抢?#31449;?#21161;组:由县人武部牵头,会同应急管理局调集部?#21360;?#27665;兵应急分队和矿山救护人员赶赴灾区,迅速?#24230;?#25250;险工作。

(1)抢救受灾人?#20445;?#23547;找失踪人?#20445;?#25250;救国家重要财产、文物;

(2)按照事先预定的路线,配合有关部门疏散、转移灾区或危险区的人员及财产;

(3)对灾害体尚存危害部分采取紧急防护措施;

(3)负责救灾应急抢险中的安全生产工作。

6.医疗救护与卫生防疫组:由县卫生健康局?#22270;?#30149;预防控制中心牵头,负责迅速向灾区提供所需药品和医疗器?#25285;?#32452;织急救?#28216;椋?#25250;救伤?#20445;?#37319;取有效措施,防止和控制灾区传染病的爆发;及时检查、监测灾区的饮用水源、?#31216;?#31561;,保证?#31216;?#23433;全。

7.物资筹备、灾后重建组:由县民政局牵头,会同县发展改革局、住房和城乡建设局、工业和信息化局、教育科技局、民宗局、红十字会等部门,负责调配救灾物品,保障灾民的基本生活;组织、发动开展救灾捐赠活动,接受各地、各单位的捐赠款物;规划落实灾民转移安置点;指导、帮助灾民搭建帐篷,保证灾民转移安全有序;帮助灾区修缮、重建因灾倒塌和损坏的居民住房;负责应急抢险工程、临时建筑工程的建设和质量安全监督;搞好灾后规划和建设工作。帮助灾区?#25351;?#27491;常的教学秩序和生产生活秩序。

8.秩序维护组:由县公安局牵头,会同县交警大?#21360;?#27494;警中队负责做好灾区治安管理和安全保卫工作,维护道路交通秩序,保证抢?#31449;?#28798;工作顺利进行;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点、监狱等重要目标的警戒;利用公安指挥中心的通讯设备与各有关部门取得密切联系,并及时向指挥部领导汇报有关情况。

9.天气预报组:由县气象?#25351;?#36131;预测降雨、气温的变化发展态势,为抢?#31449;?#28798;提供准确的气象依据。   

10.交通运输组:由县交通运输局牵头,会同公路、铁路等部门,负责征用转移安置灾民和财产所需的车辆等交通工具,组织救灾物资的运输;负责灾害中被毁道路,桥梁的修复,优先保证抢?#31449;?#28798;人员、物资的运输和灾民的疏散。   

11.通讯保障组:由中国电信织金分公司牵头,会同中国移动织金分公司、中国联通织金分公司尽快修复通信设施,保证抗灾救灾通信畅通。   

12.资金筹备组:由县财政局会同有关部门负责资金筹备工作,保证应急救灾资金和应急拨款及时到位。   

13.电力保障组:由织金供电?#25351;?#36131;组织修复发、送、变、配电设施和电力调度通信系统功能等,?#25351;?#28798;区供电。

14.生产建设保障组:由县农业农村局牵头,会同水务局、林业?#25351;?#36131;组织指导灾区开展生产自救,搞好灾区抢种补种等灾后生产;?#28798;?#35201;河流、水库实施调度,组织修复受灾河堤、水利设施;负责受灾林木的清理和应急抢险所需林木采伐。

15.纪律督查组:由县纪委、监委牵头,会同审计局对抢?#31449;?#28798;工作中资金物?#20107;?#23454;情况进行监督检查,对干部职工违法违?#25176;?#20026;进?#24615;?#20219;追究。

其它各部门、各单位应根据应急指挥部的要求,支持和配合做好突发性地质灾害的应急工作。

六、应急?#24613;?nbsp;  

(一)应急?#28216;樽急?/span>:—般级地质灾害的应急?#28216;?#20027;要由灾区的干部和群众组成。特大、重大、较大级灾害由解放军驻县部队抽调人员和民兵组成。   

(二)救援物资储备:包括抢险物资和救助物?#30465;?nbsp;  

1.抢险物资包括抢修水利设施、道路、电力、通信、抢救伤员药品等,?#20260;?#21033;、通信、交通、卫生?#22270;?#29983;、电力等部门储备和筹集。

2.救助物资包括粮?#22330;?#26041;便?#31216;貳?#24080;篷、衣被、饮用水和其它生存救助所需物资,由民政、工业经济能源等部门储备和筹集。

(三)应急资金筹备:救灾应急资金筹备坚持自力更生为主、国家补助为辅、分级负责的原则,通过财政补助、部门支持、社会捐赠等多种渠道解决。

七、应急响应

(一)突发性地质灾害抢?#31449;?#28798;机构的应急响应

1.地质灾害隐患事件:县人民政府根据地质灾害的大小和县地质灾害防治工作领导小组的建议、决定是否启动本应急预案。

(1)地质灾害防治工作领导小组接到有关乡(镇)、地质灾害责任单位的紧急报告和求援?#20445;?#24212;将情况通报。各有关部门要按要求做好救灾的各项?#24613;?#24037;作,同时密切注视和跟踪灾情并及时向县政府汇报。

(2)预报区地方人民政府应立即做出临灾应急反应,自然资源部门及相关部门要加强监测,随时向当地和上级人民政府及自然资源部门报告灾情变化趋势,根据灾情发展,组织避?#36136;?#25955;,平息谣传或误解,确保社会稳定。

2.地质灾害发生事件

(1)县地质灾害防治工作领导小组接到有关乡镇(街道)、地质灾害责任单位发生特大、重大、较大级地质灾害伤亡事故的紧急报告和求援请求?#20445;?#35201;立即做出应急反应,并及时向县人民政府报告。同?#20445;?#32455;金县突发性地质灾害抢?#31449;?#28798;应急指挥部”立即进入工作状态。  

(2)“织金县突发性地质灾害抢?#31449;?#28798;应急指挥部”在迅速了解灾情的基础上,根据受灾程度、范围确定应急规模,指挥灾区政府和各救灾专?#24213;?#24320;展救灾工作。   

(二)县有关部门接?#20581;?#32455;金县突发性地质灾害抢?#31449;?#28798;应急指挥部”通知后,要按本部门职责迅速落实应急措施。

(三)乡镇(街道)应急响应工作程序

1.出现紧急情况?#20445;?#24212;立即进入紧急状况,建立紧急情况报告和值班制,全天24小时监测,并及时上报县地质灾害防治工作领导小组,必要时发出紧急求援。   

2.及时启动地质灾害应急预案,组织协调有关部门按照职责分工,安排救灾物资,资金,做好疏散、灾民安置和群众自救互救,及时向社会公?#21152;?#20851;信息,解除群众恐慌心理,维护社会稳定。

3.迅速执行上级下达的各项命令。

八、应急行动   

(一)转移安置灾民:当突发性地质灾害对人民生命财产安全构成威胁、出现紧急情况?#20445;?#30001;地质灾害应急指挥部确定转移路线和安置地点,发布转移安置通告,组织灾区群众及时转移,发放和调配救灾款物,保障灾区人民生活。

(二)实施救援:发生较大型以上地质灾害?#20445;?#25250;险?#28216;?#31435;即赶赴灾区,抢救被埋人?#20445;?#25490;除险情。

(三)工程抢险:铁路、交通、通信、电力、建设、水利等部门迅速组织抢修损坏的铁路、公路、河道、通信、电力、供水等城镇设施和?#25945;痢?#27700;库,确保各项设施正常运转。

(四)医疗救护:卫生部门迅速组织医?#36139;游?#36827;入灾区,组建临时医疗所,抢?#21462;?#36716;移和救治伤员。

(五)物质供给:对灾区急需的物资,紧急状态下采用征用或采购的办法筹集,灾后由有关部门结算。救灾物资的运输、保管、登记、发放、使用严格按照有关规定办理。

(六)社会治安:公安部门和武警中队负责灾区的社会治安管理和安全保卫工作,维护交通秩序,保护救灾物?#30465;?/span>

九、事后处理   

(一)对已动用的救灾物资,各有关部门要及时按原规模补足,审计部门要对各项经费支出及时进行审计,经审计核定的各项经费支出由财政部门及时兑付、结算。   

(二)灾情稳定后,抢?#31449;?#28798;机构要督促灾区乡镇(街道)拟定生产、生活安排计划,组织群众大力开展生产自?#32676;?#37325;建?#20197;啊?nbsp;  

(三)抢?#31449;?#28798;机构要组织有关部门和专家对灾情进行评估,指导灾区重建,做好灾后救助工作。

(四)对有下列突出表现的单位和个人,由县人民政府给予表彰。 

1.出色完成应急任务的;

2.对应急工作提出重大建议,实施效果?#28798;?#30340;; 

3.有其他突出表现的。

(五)有下?#34892;?#20026;之一的,根据情节轻重,严肃追究直接责任人及单位主要负责人的责任。   

1.不按本预案规定和地质灾害抢?#31449;?#28798;应急指挥部要求落实地质灾害应急措施的;

2.违反应急指挥部命令,拒不承担应急任务的;

3.贪污、挪用、盗窃应急工作经费和物资的;

4.有特定责任的国家工作人员在应急期内不坚守岗位,玩忽职守的;

5.对地质灾害应急工作造成危害的其他行为。

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