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名  称: 县人民政府办公室关于印发织金县2019年度地质灾害防治工作方案的通知
文  号: ?织府办〔2019〕50号
县人民政府办公室关于印发织金县2019年度地质灾害防治工作方案的通知
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织府办〔2019〕50号



各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府有关工作部门:

《织金县2019年度地质灾害防治工作方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。



织金县人民政府办公室    

2019年6月21日       



织金县2019年度地质灾害防治工作方案


为切实开展地质灾害防治工作,全力保障人民群众生命财产不受损害,根据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)、《贵州省地质环境管理条例》《毕节市人民政府办公室关于印发毕节市地质灾害防治工作层级管理职责规定的通知》(毕府办通〔2013〕111号)和《织金县地质灾害防治规划》(2012—2020年)?#35748;?#20851;要求,结合我县实际,制定本方案。

1.工作任务

继续围绕“矿山企业、水库电站、交通工程、旅游景点”?#21462;?#22235;类区域?#20445;?#25235;好重点防治区和一般防治区各项防治措施的落实。加强动态巡查?#22270;?#27979;,采取有力措施消除一批危险程度高急需治理的地质灾害隐患点,逐步解除地灾隐患对群众生命财产安全的威胁,遏制特大型、大型地质灾害发生。加强煤矿地质灾害处置,妥?#24179;?#20915;人民群众反映强烈的煤矿地质灾害热点难点问题,有效化解矿群矛盾纠纷,努力?#24179;?#29028;矿和谐矿山建设。

(一)四类防治区域

1.矿山企?#36947;?#37325;点防治区:主要包括金凤、文腾、双堰、牛场、猫场、马场、化起、纳雍、三甲、官寨、八步、?#38405;恰?#26495;桥、绮陌、中寨、后寨、三塘、白泥、少普、珠藏、熊?#39029; ?#40657;土等乡镇(街道)的部?#20013;?#25919;村。?#20204;?#22495;人为地质灾害发生率高,主要以采煤诱发为主,部分区域现已形成大面积采空区,地质灾害多以地面塌陷为主,崩塌、滑坡威胁性大。

2.水库电站类重点防治区:主要包括八步、?#38405;恰?#40857;场、大平、金龙、茶店、上坪寨、猫场、纳雍、自强、马场、桂果、珠藏、鸡场等乡镇(街道)的部?#20013;?#25919;村,涉及洪家渡电站水库、引子渡电站水库、自强水电站、大新桥水库和黔中水利枢纽工程。?#20204;?#22495;地质灾害类型以崩塌、滑坡和不稳定斜坡为主,受水库水位和降雨等因素的影响,极?#33258;?#25104;灾害。

3.交通工程类重点防治区:主要包括金凤、双堰、文腾、三甲、化起、牛场、马场、绮陌、官寨、八步、茶店、板桥、珠藏、黑土、熊?#39029;?#31561;乡镇(街道)的高速公路沿线和已建成的铁路沿线部?#20013;?#25919;村。?#20204;?#22495;国家重点建设项目较多,所通过区段狭窄,且山高谷深,工程建设中形成的?#26053;妗?#22369;脚弃渣等,若在瞬间集聚超量水源(特大暴雨)?#20445;?#26131;引发滑坡、泥石流地质灾害。

4.旅游景点类重点防治区:主要包括官寨、金凤、文腾、双堰、桂果、三甲、八步等乡镇(街道)的部?#20013;?#25919;村。地质灾害以崩塌、滑坡、泥石流等为主,在汛期要加强地质灾害防范。

(二)地质灾害重点防治区

?#20204;?#24635;面积1681.7km2,占全县自然面积的48.4%,为地质灾害高易发区。区内现有各类地质灾害隐患点143处(滑坡50处、崩塌49处、不稳定斜坡3处、地裂缝1处、地面塌陷40处),其中包括重点防治点64处,次重点防治点30处,一般防治点49处。威胁人口5204户23251人,潜在经济损失约58579万元。?#20204;治?#20845;个亚区,特征如下:

1.中寨镇-?#38405;?#38215;-金龙乡-茶店乡-八步街道滑坡崩塌高易发区

本区面积188.3km2,区内共有各类隐患点22处(6处滑坡、1处不稳定斜坡、9处崩塌、6处地面塌陷),其中包括6个重点防治点,7个次重点防治点,9个一般防治点。威胁522户3974人,潜在经济损失7150万元;

2.?#38405;?#38215;松林村—板桥镇跃进村—官寨乡青山村—绮陌街道平桥—金凤街道陆平寨—后寨乡花树村滑坡、崩塌、地面塌陷高易发区

本区面积477.7 km2,区内各类隐患点?#24067;?5处(20处崩塌、15处地面塌陷、9处滑坡、1处不稳定斜坡),其中包括25个重点防治点,3个次重点防治点,17个一般防治点。威胁2652户10963人,潜在经济损失28277万元;

3.珠藏镇华山—珠藏—少普镇新塘滑坡、崩塌、地面塌陷高易发区

本区面积153.3km2,区内各类隐患点?#24067;?处(5处滑坡、3处崩塌),其中包括4个重点防治点,4个次重点防治点。威胁207户824人,潜在经济损失3274万元;

4.白泥镇新黔—白泥镇水营—白泥镇前进崩塌、滑坡、地面塌陷高易发区

本区面积49.5km2,区内各类隐患点?#24067;?处(2处地面塌陷),均为重点防治点。威胁92户379人,潜在经济损失910万元;

5.黑土镇?#32416;?#26449;—黑土镇梭罗村—熊?#39029;?#38215;蒙坝村滑坡、崩塌、地面塌陷高易发区

本区面积62.6km2,区内各类隐患点?#24067;?处(3处滑坡、3处地面塌陷),6个?#38469;?#20110;重点防治点。威胁370户1777人,潜在经济损失3686万元;

6.纳雍乡—三甲街道—化起镇—牛场镇—马场镇—上坪寨秋哨—猫场镇扩兴村滑坡、崩塌、地面塌陷高易发区

本区面积750.3km2,区内各类隐患点?#24067;?0处(27处滑坡、17处崩塌、14处地面塌陷、1处地裂缝、1处不稳定斜坡),其中包括21个重点防治点,20个次重点防治点,19个一般防治点。威胁1361户5970人,潜在经济损失16888万元;

防治重点:织金洞风景区、洪家渡水电站、引子渡水电?#31350;?#21306;,厦蓉高速织金段、黔织高速、织普高速、金洪大道、城关至三甲大道、城关至绮陌大道、黄织铁路、林织铁路、毕织铁路、织纳水铁路沿线及区内矿山?#21462;?/span>

防治措施:规范采矿及重大工程建设活动,对已有地质灾害隐患点采取监测、搬迁及工程治理。

(三)地质灾害次重点防治区

?#20204;?#24635;面积944.4km2,占全县自然总面积的33.1%,为地质灾害中易发区、低易发区。区内现有各类地质灾害隐患点35处(滑坡12处、崩塌19处、地面塌陷4处),其中包括10个重点防治点,7个次重点防治点,18个一般防治点。威胁640户2823人,潜在经济损失6589万元。本防治区划?#27835;?个亚区,特征如下:

2.中寨镇青山村—后寨乡路寨?#21360;?#40481;场乡大?#21830;?#26449;滑坡崩塌中易发区

?#20204;?#38754;积138.7km2,区内各类地质灾害隐患点?#24067;?0处(滑坡1处、崩塌8处、岩溶塌陷1处),其中包括3个重点防治点,1个次重点防治点,6个一般防治点。威胁158户732人,潜在经济损失1493万元;

3.后寨乡熊家寨村—三塘镇街上村—阿弓镇大桥—阿弓镇官寨村次重点防治区

?#20204;?#20026;地质灾害中、低易发区,面积135.8km2,区内各类地质灾害隐患点?#24067;?处(崩塌2处、滑坡1处、地面塌陷1处),均属于重点防治点。威胁202户831人,潜在经济损失1848万元;

4.珠藏镇鱼塘村—少普镇狗场村—白泥镇俞家坝次重点防治区

?#20204;?#20026;地质灾害高、中易发区,本区面积105.1km2,区内各类地质灾害隐患点?#24067;?处(崩塌2处、滑坡1处),其中包括1个重点防治点,1个次重点防治点,1个一般防治点。共威胁85户382人,潜在经济损失约722万元;

5.双堰街道荷花村—桂果镇—实兴乡—猫场镇次重点防治区

?#20204;?#20026;地质灾害中易发区,面积404.4km2,区内人类工程活动较强烈。区内各类地质灾害隐患点?#24067;?3处(滑坡9处、崩塌2处、地面塌陷2处),其中包括1个重点防治点,4个次重点防治点,8个一般防治点。共威胁129户543人,潜在经济损失约2254万元。

6.大平乡中寨—龙场镇平寨次重点防治区

?#20204;?#20026;地质灾害中易发区,面积105.2km2,区内各类地质灾害隐患点?#24067;?处,地质灾害类型均为崩塌,其中包括1个重点防治点,1个次重点防治点,3个一般防治点。威胁66户335人,潜在经济损失约272万元;

7.化起镇大坪?#21360;?#33258;强乡莱坝村次重点防治区

?#20204;?#20026;地质灾害中易发区,面积55.2km2,本区地质灾害较发育,区内人类工程活动较强烈,主要表现在修建乡村公路和民房建设?#21462;?#30446;前未出现地质灾害隐患。

防治重点:公路及农村建房,乡镇基础设施建设,退耕还林,减少对生态环境的破坏,桂果集镇及生态农业观光旅游区、乡镇道?#26041;?#35774;、采矿。

防治措施:监测监控、搬迁避让及工程治理。

(四)地质灾害一般防治区

?#20204;?#24635;面积240.6km2,占全县面积的8.5%,人为工程活动较弱,人口稀疏,重要工程设施少,为地质灾害低易发区,现状地质灾害发育较少。区内仅有2处崩塌地质灾害隐患点,共威胁28户132人,重点防治点和一般防治点各一处,威胁财产296万元。该防治区划?#27835;?个亚区,分别是:

1.金龙乡中寨村—?#38405;?#38215;大竹林茶店乡龙井村一般防治区

本区为地质灾害低易发区,地质灾害低发育,面积127.7km2。区内仅有1处崩塌地质灾害,为重点防治点。威胁20户100人,潜在经济损失约96万元;

2.三塘镇街上鸡场乡干?#21491;?#33324;防治区

本区为地质灾害低易发区,地质灾害低发育,本区面积112.9 km2,区内仅有1处崩塌隐患点,为一般防治点。威胁8户32人,潜在经济损失约96万元;

防治重点:土地开垦。

防治措施:搬迁避让、监测监控、加强巡查排查。

(五)地质灾害防范期

1.自然因素诱发地质灾害的防范期。崩塌的重点防范期为常年:其中2月至4月为冰雪解冻和地温上升时期,容易出现陡岩表面危石掉块,坡地悬石滚落等现象,应为次重点防范期;4~9月份为汛期,降雨量较多,易引发滑坡、泥石流等地质灾害,属重点防范期;10月至11月由于地下水下降,地表土石收缩(热胀冷缩),易出?#20013;?#22369;变形等地质灾害,属次重点防范期。

2.人为因素诱发地质灾害的防范期。因采煤、采矿等人为工程活动诱发的地质灾害主要发生在施工期、回采期,重点防范期为常年。

3.水库蓄水因素诱发地质灾害的防范期。八步街道、茶店乡、金龙乡、?#38405;?#38215;、中寨镇、上坪寨乡、猫场镇、珠藏镇、桂果镇、鸡场乡等乡镇(街道)的部分村寨处于水库、电?#31350;?#21306;,水库蓄水和放水可能诱发滑坡、崩塌等多种地质灾害,故库区蓄水和放水期为地质灾害重点防范期。

8.组织保障

(一)成立地质灾害防治工作领导小组

为切实保障我县地质灾害防治工作的顺利进行,结合我县实?#26159;?#20917;,成立县地质灾害防治工作领导小组,小组成员如下:

组  长?#21495;?#21457;勇 县委副书记、县政府县长

副组长:付  晓 县委常委、县委政法委书记、县政府党组成员、县公安局局长

张光品 县政府副县长

何林峰 县人武部部长

张  健 县自然资源局局长

成  ?#20445;?#20848;雄文 县政府办主任

刘方略 县委宣传部副部长、县融媒体中心主任

吴  勇 县民政局局长

吴  庭 县财政局局长

陈  铧 县交通运输局局长

张?#22378;?nbsp;县住房和城乡建设局局长

金永富 县水务局局长

杨  露 市生态环境局织金分局局长

张  震 县发展改革局局长

周朋玖 县应急管理局局长

杨  宁 县工业和信息化局局长

高  勇 县农业农村局局长

胡  慧 县教育科技局局长

?#30053;陡?nbsp;县文体广电旅游局局长

刘仁海 县卫生健康局局长

班  继 县林业局局长

杜昌庭 县公安?#25351;本?#38271;

黄世继 县气象?#25351;本?#38271;

陈  智 织金公路管理段段长

卿  祥 武警织金县中队中?#26144;?/span>

孙  波 织金供电局局长

张习文 中国电信织金县分公司经理

罗  炜 中国移动织金县分公司经理

邵  勇 中国联通织金县分公司经理

县 自然资源?#25351;?#31185;级干部

各乡镇(街道)党委(党工委)书记、乡镇长(办事处主任)

领导小组下设办公室在县自然资源局,由张健同志兼任办公室主任,负责日常办公。

(二)明确责任主体

各乡镇(街道)是辖区内地质灾害防治的责任主体,乡镇长(办事处主任)是辖区内地质灾害防治的第一责任人,分管领导为直接责任人,乡镇(街道)国土所所长(负责人)为监测责任人。县政府各相关部门主要负责人为总责任人。各乡镇(街道)、县直各相关部门要成立地质灾害防治工作领导小组,将责任落实到股室、具体到人。各乡镇(街道)及有关部门要认真履行职能职责,按照国务院《地质灾害防治条例》、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和《织金县突发性地质灾害应急预案》要求,制定地质灾害防治方案和应急预案,切实加强地质灾害防治工作的组织领导。

9.防治措施

(一)强化部门职责,落实地质灾害防治工作责任制

1.县自然资源局要加强组织、协调、指导?#22270;?#30563;工作,建立健全群测群防监测体系,组织开展地质灾害抢?#31449;?#28798;工作,抓好重大地质灾害的防治,参与地质灾害发生后的应急调查,了解灾害发生原因、发展趋势,划定危险区,协助相关部门设立警示标志,协助、指导有关部门和单位采取必要防灾措施和应急措施,做好地质灾害评估成果的应用。

2.县工业和信息化局、应急管理局要积极组织和参与煤矿及非煤矿山等人为引发地质灾害的调查和处理,督促致灾人履行相关责任。工业和信息化?#25351;?#36131;组织矿山企业的地质灾害灾情监测、管理,落实防灾责任人及防灾措施。应急管理?#25351;?#36131;矿山?#37096;?#24211;、矸石堆放场及建设单位弃渣场的地质灾害防治工作。

3.县教育科技局、住房和城乡建设局、文体广电旅游局、交通运输局、水务局、生态移民局、农业农村局、林业局、市生态环境局织金分局、供电局、公路管理段、煤勘174队等工程项目行政主管部门和业主单位,要按照职责分工,负责本行业、本?#20302;场?#26412;单位因工程建设活动所造成的地质灾害及隐患的防治工作;对在建工程和存在隐患的建筑物、设施、场地等进行认真的防灾部署,编制防灾预案,提出防灾要求并落实防灾措施。汛期要组织开展地质灾害险情巡查、排查?#22270;?#26597;,筹集资金对隐患点进行治理;要加强对地质灾害危?#25307;云?#20272;工作的开展和审查,确保各项防灾措施落到实处。

4.县发展改革局、公安局、民政局、财政局、卫生健康局、气象局、应急管理局等部门要积极协助,做好项目立项、资金安排、灾民搬迁、医疗救治、疾病控制、降雨预报、汛情通报及秩序维护等地质灾害防治管理工作。

5.各相关部门和单位要接受县自然资源局的监督和指导,及时提交勘查治理方案,告知灾情发生情况,努力做好地质灾害?#25351;?#37325;建工作。

(二)完善监测体系,落实避让、抢?#31449;?#28798;措施

1.进一步完善地质灾害监测防范体系。县自然资源局主要负责人对监测、预防负总责,并具体负责抓落实,要明确人员联系到乡镇(街道)、部门,各乡镇(街道)要明确专人联系到村,配齐自然村监测信息员和地灾隐患点监测?#20445;?#23618;层签订地质灾害监测防?#23545;?#20219;书,完善县、乡、村、组四级监测网络。充分利用气象资?#29616;?#23548;地质灾害防治工作,同?#20445;?#36890;过电?#21360;?#32593;络、手机短信等平台及时发布预警预报信息,确保信息畅通,提高监测预警水平。监测人员按要求填报监测记录,并坚持定期报告,报告周期平时为一月、汛期为十天、紧急时为每小时。监测记录上报县自然资源局备案。

2.认真落实避让、抢?#31449;?#28798;措施。一是各乡镇(街道)要对辖区内的地质灾害危险区、隐患点进?#20449;?#26597;,划分出紧急预防(避让)范围,制定紧急避让、灾后组织、群众工作、救灾生活保障、灾民安全、卫生保护等措施。如遇汛期或有大的人为工程破坏,预警人员要及时发出通知,并上报当地政府及有关部门。二是对于已划出的危险区(点)内的危房,要制定并落实撤迁计划和措施(包括领导措施、组织措施、宣传措施、经济措施、时间要求等)。三是发现地质灾害发生前兆或灾害发生?#20445;?#24403;地政府要立即按已制定的突发性地质灾害应急预案的要求,果断做出应急处理,并?#30784;?#28798;情速报制度》向县人民政府和县自然资源局报告灾情。四是各相关部门、乡镇(街道)要做好防灾经验总结工作。县自然资源局、地灾防治部门在做好工作总结的基础上,要邀请专家对地质灾害发生、发?#26500;?#24459;进行?#38469;?#24635;结,在新老地质灾害发生点、发育带要充分观察和收集资?#31232;?/span>

3.各乡镇(街道)及时组织辖区内所有地质灾害隐患点的防灾避险?#38450;?#28436;练。在6月底前完成对辖区内各地质灾害隐患点的全覆盖演练,并将工作总结和影像资料于2019年7月15日前上报自然资源局备案。

(三)加强宣传引导,提高地灾防治知识知晓率

各乡镇(街道)、有关部门要大力开展地质灾害的危害性宣传,提升广大群众对地质灾害的了解和认识,增强自测、自报、自防和自救能力。对存在的地质灾害隐患点,要填发《地质灾害隐患点防灾明白卡》,标明地质灾害的规模、危?#32972;?#24230;、威胁对象以及临灾预警信号和?#38450;?#36335;线。对处于危险区段急需避让的群众发放避让通知书,并在危险区段的道路、地段设立警示牌。

(四)落实责任主体,加快灾区环境?#25351;?#27835;理

1.对自然因素引发的地质灾害,各乡镇(街道)、相关部门要?#30784;八?#25237;?#30465;?#35841;受益”的原则,鼓励单位和个人对已破坏的地质环境进行治理。需政府?#24230;?#32463;费的,除县人民政府明确为地质灾害治理的项目外,按政府?#23454;?#34917;助、群众生产自救的原则,由所属乡镇(街道)牵头、相关职能部门配合进行治理。

2.对人为因素引发的地质灾害,?#30784;?#22320;质灾害防治条例》《贵州省矿山地质环境?#25351;?#27835;理备用金管理办法》等法律法规的规定,坚持?#20843;?#35825;发、谁治理”原则,由责任单位或部门对所引发的地质灾害进行治理,消除安全隐患。责任主体不明确的,由相关部门协调委托资质单位开展成因?#27835;?#35770;证后明确责任主体,并由行业主管部门监督责任主体单位做好其所引发的地质灾害治理工作,消除安全隐患。

(五)加强隐患排查,切实强化汛期地灾应急调查

1.切实加强汛期地质灾害隐患排查。各乡镇(街道)、相关部门要落实24小时专人值班,并向社会公布值班人员名单和值班电话,并及时组织汛中巡查、汛后复查工作。

县交通运输局牵头负责对已建公路、新建?#26696;?#25193;建公?#26041;?#36890;沿线地质灾害隐患进?#20449;?#26597;;县工业和信息化局、应急管理?#25351;?#36131;对已建煤矿及非煤矿山、采石采砂场、矿渣堆放场、新建煤矿地质灾害隐患进?#20449;?#26597;;县水利水电工程移民?#25351;?#36131;对已建的水库和水电站地质灾害隐患进?#20449;?#26597;;县住房和城乡建设?#25351;?#36131;对开发的工?#23548;?#27665;用建筑区的开挖、堆填区域地质灾害隐患进?#20449;?#26597;;县教育科技?#25351;?#36131;对已建或在建的各类学校地质灾害隐患进?#20449;?#26597;。

乡镇(街道)对已列入县防灾预案的地质灾害隐患点及辖区内所有自然村寨进?#20449;?#26597;,排查的内容包括:各灾害点是否进行监测、是否明确了监测责任人、隐患点是否有活动的迹象、是否制定了预测预报方案和防灾避灾措施。对还未落实防灾措施的隐患点,要及时制定监测、治理避让等措施。县地质灾害防治工作领导小组将定期或不定期组织检查组对各乡镇(街道)、部门工作情况进行督查。

2.加强汛期地质灾害应急调查。各乡镇(街道)、县自然资源局、地灾防治部门要切实加强汛期地质灾害应急调查,成立地质灾害应急调查队和预?#20184;櫻?#33853;实通讯联络人员及交通车辆。对突发性地质灾害,乡镇(街道)主要领导、分管领导要在第一时间赶赴现场,核实灾情、开展救灾并及时疏散群众;县自然资源局、地灾防治部门接到灾情报告后,应立即赶赴现场,开展调查并指导救灾工作。

(六)积极申报并认真组织实施地质灾害防治项目

1.切实争取中央、省、市有关政策和资金支持,及时将危、重?#22270;?#38656;进行治理的隐患点上报,全面完成我县地质灾害防治任务。一是积极组织开展地质灾害三年综合治理行动计划2019年的2个项目的实施,确保在省自然资源厅规定的?#27605;?#20869;完成治理任务。二是积极将危险程度高及急需治理的隐患点整理上报,争取项目尽早落地和实施,全力保障人民群众生命财产安全不受损失。

2.加快已申报成功的地质灾害防治项目的实施?#33073;?#25910;。认真组织实施好中寨乡马路河村荒田—马路一带崩塌地灾治理项目、自强乡桥上村河湾组乌家寨崩塌项目、中寨镇小院村?#24739;?#23528;组崩塌项目、金龙乡新立村汪家寨、张家寨组崩塌项目、八步街道支都村岩脚组崩塌项目、龙场镇阳光村场坝组崩塌治理项目?#35748;?#30446;的整顿实施工作,争取年内验收。做好官寨乡官寨村坡头组滑坡项目、白泥镇白泥村浪风台滑坡项目、板桥镇中心村荷花组岩溶塌陷项目的验收工作。

(七)积极落实地质灾害防治资金保障

把地质灾害应急处置经费和隐患点监测人员报酬约150万元纳入财政预算。

(八)积极组织开展全县地质灾害隐患点监测设备安装工作,各乡镇(街道)要及时行动,切实组织和配合好?#38469;?#21333;位开展好相关工作,确保按照省指挥部、市指挥部的相关工作要求完成工作任务。

(?#29275;?#20854;他措施

1.地质灾害危险区应停止一切人为工程活动,包括大型工程建设、矿区建设?#21462;?/span>

2.在灾害危险区段?#36758;?#19968;切采矿工程活动,矿山企?#24403;?#39035;进行地质灾害影响性?#20848;?#25165;能组织生产;对已进行地质灾害危?#25307;云?#20272;的矿山企业,要建立和完善备案制度,并加强日常的监督管理。

3.继续加强地质灾害责任认定工作及新建项目的地质灾害危?#25307;云?#20272;工作。

4.实行地质灾害速报和月报制度。一旦发生灾害,各信息员、监测人员、责任人要立即上报属地政府和自然资源部门,属地政府和自然资源部门要立即上报县人民政府,以便迅速组织人员进行抢?#31449;?#28798;。

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