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名  称: 关于印发《熊家场至肥田煤矿公路改扩建项目征地拆迁工作实施方案》《熊家场至肥田煤矿公路改扩建项目”三电”等迁改工作实施方案》《熊家场至肥田煤矿公路改扩建项目施工炮(震)损理赔工作实施方案》的通知
文  号: 织府办〔2019〕30号
关于印发《熊家场至肥田煤矿公路改扩建项目征地拆迁工作实施方案》《熊家场至肥田煤矿公路改扩建项目”三电”等迁改工作实施方案》《熊家场至肥田煤矿公路改扩建项目施工炮(震)损理赔工作实施方案》的通知
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织府办〔2019〕30号



各有关乡镇(街道)人民政府(办事处)、县政府有关工作部门:

《熊家场至肥田煤矿公路改扩建项目征地拆迁工作实施方案》《熊家场至肥田煤矿公路改扩建项目”三电”等迁改工作实施方案》《熊家场至肥田煤矿公路改扩建项目施工炮(震)损理赔工作实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。



织金县人民政府办公室   

                                2019年4月23日      


熊家场至肥田煤矿公路改扩建项目征地拆迁

工作实施方案


为顺利?#24179;?#29066;家场至肥田煤矿公路项目征地拆迁工作确保项目按时竣工通车,根据《县人民政府办公室关于印发<织金县熊家场至肥田煤矿公路改扩建项目征地补偿及拆迁补偿安置方案><织金县熊家场至肥田煤矿公路改扩建项目拆迁补偿安置方案>的通知》(织府办201924号)精神,特制定本实施方案。

一、指导思想

切实维护相关各方合法利益,坚持社会发展经济水平和切实维护群众利益相结合的原则,坚持统一征地拆迁补偿标准、以人为本、实事求是和“公开、公平、公正”原则,紧紧围绕实现项目年底建成通车的目标,高质量、高标准地完成熊家场至肥田煤矿公路改扩建项目(以?#24405;?#31216;公路改扩建)征地拆迁工作。

二、组织领导

为切实加强对公路改扩建征地拆迁工作的组织领导,县人民政府成立了项目建设指挥部,组建了办公室,并对成员单位工作职责进行明确。各涉建乡镇要加强工作领导,成立工作领导小组,组建工作专班,明确相应的工作人?#20445;?#20855;体负责本辖区内征地拆迁等工作,切实做到责任明确,确保工作落实。

(一)涉及乡镇人民政府是公路改扩建征地、拆迁、迁改工作主体,负责辖区内的征地、拆迁、矛盾纠纷调处等工作。

(二)县和乡镇指挥部办公室是公路改扩建征地、拆迁工作的办事、协调机构,负责征地、拆迁、档案资料、补偿资金管理等工作。

(三)建设业主、施工单位是公路改扩建施工建设主体,在加强施工管理确保施工进?#32676;?#23433;全的同?#20445;?#35201;积极协助、配合地方政府开展征地、拆迁、迁改、炮(震)损、涉农设施?#25351;?#37325;建、矛盾纠纷调处等各项工作。

三、征地、拆迁原则

(一)补偿标准。依照《县人民政府办公室关于印发<织金县熊家场至肥田煤矿公路改扩建项目征地补偿及拆迁补偿安置方案><织金县熊家场至肥田煤矿公路改扩建项目拆迁补偿安置方案>的通知》(织府办201924号)规定标准。

(二)征拆范围。公路改扩建设计占地、施工用地及其地上建(构)筑物、附作物。

(三)补偿安置方式。贷币补偿安置。

    1.公路和迁改、涉农设施的?#25351;?#37325;建等占地列为征地,按照标准给予补偿。迁改施工合理用地损毁附作物的,给予一倍年产值补偿。

    2.料场、搅拌站、施工便道、施工压覆等用地列为临时用地,只补不征。料场、搅拌站、施工便道等建设性用地,用地单位参照征地标准给予补偿;不再用地后依相关规范治理(复绿、复耕)?#25351;矗?#31227;交土地权属单位管理;施工压覆用地按施工一年、熟化三年期限给予四倍年产值补偿;压覆不能?#25351;?#32789;种的,参照征地标准给予补偿。

3.施工中变更、新增征用地,由施工单位规划并按程序办理征用?#20013;?#21518;征用。

4.搬迁坟墓占地按耕地补偿,不给予青苗补偿。

(四)征地、拆迁测量。在县、乡镇指挥部办公室、村、组、建设业主等单位相关人员参与,权属人全程认可下,使用GPS测量、清点。现场做表登记,权属人签?#25351;?#21360;。

四、时间安排

征地、拆迁工作分三个阶段进行:

(一)宣传发动阶段(2019年3月25日前)

1.开好专题会。调研征地、拆迁中的重大问题,组建办事、协调机构,统一思想,落实责任。

2.开展征地、拆迁宣传动员。采取发布通告、召开会议等多?#20013;?#24335;,大力宣传熊家场至肥田煤矿公路改扩建的重要意义,宣传国家法律法规和省、?#23567;?#21439;的政策措施。号召沿线广大干部群众从全局和长远利益出发,以实际行动支持公路改扩建建设。

3.协助、配合建设业主、施工单位对施工设计的复测,明确征地、拆迁范围和工作任务。

(二)实施征地、拆迁阶段(2019年4月-7月)

1.4月1日至30日,发布摧迁坟墓公告;控制性工程等征地完成20%;控制性工程等房屋拆迁测量完成20%;完成“三电”等迁改方案、预算编制。

2.5月1日至30日,征地完成80%;完成控制性工程拆迁房屋协议签订并拆迁;完成拆迁房屋测量50%;落实“三电”等迁改施工;坟墓搬迁20%。

3.6月1日至30日,再次发布摧迁坟墓公告;征地完成100%;完成拆迁房屋测量100%,完成拆迁房屋协议签订80%,拆迁房屋50%;“三电”等迁改完成;坟墓搬迁60%。

4.7月1日至30日,全面完成征地、拆迁工作任务。

(三)补征补拆阶段(2019年8月以后)。及时完成补征补拆,保障公路改扩建顺利施工。

五、补偿资金管理

公路改扩建征地、拆迁补偿资金实行两榜公示、分期付款、封闭运?#23567;?

(一)经测量登记后,原则上由乡镇指挥部办公室根据登记内容分批次在所在村,就测量的土地属性、面积,实物类型、数量等进行一榜公示,接受群众及社会各界监督和权属人申诉。经一榜公示无异议后,乡镇指挥部办公室依照征地、拆迁补偿方案,计算补偿。将征地属性、面积,拆迁类型、数量,应得补偿金额再次公示。

(二)经两榜公示核实无误后,乡镇指挥部办公室编制付款明细表和花名册,送乡镇指挥部审签,报县指挥部办公室复核,专项支付被补偿人(单位)。

(三)拆迁奖励依照征地、拆迁方案时限支付。

(四)补偿资金支付应提供登记表、一二榜公示表及公示图片或复核调查情况、协议、明细表、花名册等,奖励资金应提供时限证明、移交协议、相关拆迁图片等。

六、经费保障

为确保征地、拆迁工作任务的按时完成,自2019年4月1日起至7月30日,县和乡镇指挥部办公室人员及其他相关工作人员要进入涉及征地、拆迁村组、农户家中,开展深入细致的宣传思想动?#20445;?#35814;实周到的测量登记,热情服务,勤恳工作,廉洁?#26376;桑?#20381;法履职。按时完成征地、拆迁任务的,原则上每人每天补助生活费50元;8?#36335;?#20197;后,及时调处矛盾纠纷,完成补征补拆,保障公路改扩建顺利施工,原则上每人每天补助生活费30元。不能按时完成任务的,不给补助;限期整改仍不能完成任务的,或在工作中存在重大过失的,将如实通报原工作单位并建议评定为不称职(不合格)等次,聘请人员一律解聘。相关工作经费按规定从征地、拆迁款中按比例提取、支付。

七、指导督查

县指挥部成立指导督查组,组长:任志艳(县人大常委会副主任),副组长:陈华(织金经济开发区管委会副主任)。成?#20445;?#38472;铧(县交通运输局局长)、杨春谦(县高速公路建设指挥部办公室主任)。涉建乡镇也要成立相应的指导督查组织,适时开展对公路改扩建征地、拆迁工作指导督查,确保工作任务的按时完成。

八、工作要求

(一)统一思想,广泛宣传。各有关单位、乡镇要从大局出发,统一思想,提高认识,增强责任感和紧迫感,充分利用各种方式广泛宣传和动员沿线广大群众以主人翁的态度支持、理解、关心公路改扩建建设,为项目建设营造良好的氛围。

(二)加强领导,统筹协调。征地拆迁工作时间紧、任务重、涉及面广、政策性强,各有关部门和乡镇要加强领导,主要负责人对征地拆迁过程中出现的问题要亲自协调,迅速解决,做到不回避矛盾、不激化矛盾;要确保征地拆迁资金按时足额发放到位,征用土地按时交付使用。

(三)依法行政,科学操作。?#32454;?#25484;握政策界限和工作标准,按照“合法、合理、合规”的原则,做到政策到位,程序规范、方法得当,准确无误地丈量和清点征地拆迁实物,?#32454;?#20934;确定性定类。

(四)?#32454;?#36164;金管理,切实保障群众利益。?#32454;?#25191;行资金的拨付程序,及时足额将征地拆迁补偿资金直接发放到被征地拆迁农户账上。要按照“专户存储、专款专用”原则,采取“封闭运?#23567;?#20840;程监控”的方式进行监管,不得虚报征地拆迁数据,不得克扣、挪用、截留、拖欠征迁补偿资金。

(五)村、组集体土地及公用地、无主坟的补偿费由镇政府实行专户管理、监督使用。主要用于因公路改扩建受影响的水利、道路设施的?#25351;礎?#27700;塘(库)的?#25351;?#31561;集体公益事业项目和坟墓搬迁。

(六)施工单位要对因公路建设而受影响?#25512;?#22351;的道路、水利等涉农设施及时进行修复,确保沿线群众的生产生活不受影响。

(七)沿线乡镇政府要根据本方案,结合实际,抓紧?#36139;?#26412;乡镇征地拆迁工作实施意见,并报县高速公路指挥部办公室备案。

(八)各级政府协调、办事机构要建立规范的工作?#36139;齲?#21152;强相互联系,及时反馈情况,以形成良好的工作秩序。

(九)征地拆迁工作必须于2019年7月30日前完成。在此期间实行一日一调度,一周一通报,一月一督查,由县指挥部办公室汇总后,向县政府及相关部门报告。










熊家场至肥田煤矿公路改扩建项目“三电”等

迁改工作实施方案


“三电”等迁改作为征地拆迁工作中的一项主要内容,具有涉及范围广,难度大,程序复杂等特点,对工程施工影响较大。为做好熊家场至肥田煤矿公路扩建项目“三电”等改迁工作,有力?#24179;?#24037;程建设,特制定本实施方案。

一、组织领导

县指挥部负责对“三电”等改迁工作的=组织领导,各相关单位在县指挥部的指导、协调、监督下,共同?#24179;?#19977;电”等迁改工作有序开展。

二、“三电”等迁改工作程序

(一)施工图复测放线后,施工单位对“三电”等迁改工程开展调查摸底,填报县指挥部办公室。

(二)县指挥部办公室组织产权单位或相关单位进行复勘核查。

(三)产权单位或相关单位作出迁改设计和预算。

(四)迁改、预算方案评审。

(五)按程序落实施工单位。

(六)迁改。

(七)产权单位验收。

(八)县指挥部组织验收。

(九)审?#24179;?#31639;。

四、“三电”等迁改原则

(一)原等级标准迁改。

(二)成本核算补偿。

(三)先迁改后拆除。

(四)审?#24179;?#31639;。

五、“三电”等迁改实施

(一)电力设施迁改。产权属市级及以上部门的,按要求进行设计、评审,报市级以上部门组织实施。产权属县级及以下部门的,县指挥部商权属部门组织实施。

(二)通讯设施迁改。方案预算审定后,县指挥部委托产权单位组织实施。

(三)人畜饮水等其他设施迁改。能拆除施工复装的,给予必要的拆装、保管费。确需迁改的,方案预算审定后,县指挥部商产权单位组织实施。

(四)“三电”等产权单位负责?#38469;?#25226;关、质量监督、工程监管和行业验收。

(五)县指挥部及乡镇指挥部明确专人负责迁改的组织、协调、服务工作。

(六)“三电”迁改占地、拆迁补偿。“三电”等迁改占地列入征地补偿,从征地拆迁经费列支。栽杆每杆2平方米、拉线每根1平方米永久征地。立杆埋线合理施工损毁农作物,按损毁面积计算给予一年统一年产?#24403;?#20934;青苗补偿。人畜饮水等设施管线埋设,按管线长度计算给予一年统一年产值补偿。

熊家场至肥田煤矿公路扩建项目施工

炮(震)损理赔工作实施方案


为公平、公正、客观、真实的协调处理熊家场至肥田煤矿公路扩建项目(以?#24405;?#31216;公路改扩建)中的炮(震)损理赔工作,切实处理好炮(震)损理赔涉?#26696;?#26041;利益,保障工程建设的顺利进行,根据有关法律法规和省、?#23567;?#21439;指?#23478;?#35265;,形成如?#36335;?#26696;。

一、组织领导

为切实加强对公路改扩建炮(震)损理赔工作的组织领导,县人民政府成立了县项目建设指挥部,并对成员单位工作职责进行明确。各涉建乡镇要加强对公?#32933;?#24037;炮(震)损理赔工作组织领导,成立工作领导小组,明确相应的工作人?#20445;?#20855;体负责本辖区内的炮(震)损理赔工作,切实做到责任明确,确保工作落实。

二、理赔补偿

炮(震)损补偿由施工单位参照《县人民政府办公室关于印发<织金县熊家场至肥田煤矿公路改扩建项目征地补偿及拆迁补偿安置方案><织金县熊家场至肥田煤矿公路改扩建项目拆迁补偿安置方案>的通知》(织府办201924号)明确的炮(震)损指导标准经协商予以补偿。指导标?#27982;?#26377;明确规定的,按“一事一议”协商赔付;造成结构性破坏经鉴(认)定不能修缮?#25351;?#30340;,按项目房屋补偿标准对应结构进行补偿,原则上原址重新修建房屋。

三、工作?#34903;?/span>

炮损调查理赔工作原则上分三个阶段进行:

(一)炮(震)损前调查登记阶段。施工单位在爆破、震(夯、碾)施工前,对炮前爆破点200米、震(夯、碾)点50米内建、构(筑)物进行调查登记、备案存档。调查费350元/户由施工单位支付,用于调查登记档案资料和调查人员生活补贴。档案资料应包括?#34903;实?#35760;、图片、电子影像等。

(二)爆炮、震(夯、碾)施工阶段。施工单位?#32454;?#25353;照爆炮、震(夯、碾)施工规范施工。在施工期间,对已调查登记备案的农户反?#24120;?#28846;(震)损严重、危及住户人身安全的;或严重影响农户居住使用的;施工单位要及时给与补偿(或帮助修复),如需过渡避险的,要立即采取过渡措施。对爆炮点200米,震(夯、碾)点50米外未调查登记的农户反映炮(震)损的,施工单位要立即做好登记。县、乡镇指挥部办公室及时组织施工单位、建设业主进行调查核实。农户反映不实的做好疏导解释、明?#21453;?#22797;农户;农户反映施工单位基本认可的立即展开调查登记、备案存档。

(三)炮(震)损理赔补偿。施工单位爆炮、震(夯、碾)施工结束后,应及时向县、乡镇指挥部办公室报告,及时启动理赔补偿工作。组织施工单位对调查登记农户受损建、构(筑)物等实物进行调查比对、统计、核实。依据炮(震)损补偿指导标准(织委办字2014124号)文件,计量补偿、协商理赔。经多次协商、仍不能达成理赔协议的,理赔工作组做好协商工作记录、明确记载农户诉求数额,施工单位给付最大费用,可开展价格鉴定。经价格鉴定仍不能协商理赔的,引导农户依法维护合法权益。

四、相关要求

(一)明确责任,认真调查。施工单位在炮(震)损前,要确定调查范围,明确调查人?#20445;?#21400;清利益关系,落实赔?#23545;?#20219;。涉建乡镇是本辖区炮(震)损调查理赔的组织协调处理者,全面履行本辖区的炮(震)损调查理赔处理工作,具体工作人员要自始至终参与调查和开展理赔工作;施工单位是炮(震)损理赔的责任主体,必须加强自身建设和施工管理,赔偿资金要及时组织到位,履行赔付。同时项目业主单位要加强对施工标段的管理,对撤场前未将炮损、农民工工?#23454;?#36951;留问题处理清楚的施工标段,?#25381;?#31614;署意见放?#23567;?/span>

(二)坚持原则,依法办事

结合工作实际,在炮(震)损理赔工作应坚持以下原则:

1.定性与定量相结合原则。位于公?#32933;?#24037;爆破点200米范围内、外,震(夯、碾)50米内、外已作调查的,原则上对所有房屋、建筑物等,?#21152;?#36827;行调查统计予以理赔。

2.实物受损登记原则。与调查登记原始状况相比较,对受损实物的类别、数量及受损情况进行调查登记,比较核实、计量补偿。房屋严重受损难以?#25351;?#32463;鉴定(认)定构成危房的,按项目公路房屋补偿标准对应相应结构进行?#38381;?#30331;记计算补偿,原则上原址重新修建房屋。

3.公开透明原则。在工作中徇私舞?#20303;?#20197;权谋私、假公济私、损公肥私、优亲厚友的工作人?#20445;?#19968;经查出,严肃处理,决不姑息。涉建乡镇要统筹协调,?#32454;?#23653;行办事程序,当好公正?#38376;校?#26082;要维护受损权属人权益,也要确保赔付单位利益。

4.协商理赔为主,价格鉴定理赔为辅,依法维权保障原则。造成炮(震)损后,炮(震)损双方应按损坏程度进行协商,并在涉建乡镇协调下,及时进行协议赔付;有争议并经多次协商无效的情况下,按?#23637;?#23450;进行价格鉴(认)定程序核实补偿金额,依照鉴定(认)定结论予以理赔。价格鉴(认)定后仍不能达成协议的,依法维护权益。

5.分清轻重缓?#20445;?#21306;别对待原则。对于严重受损且危及人民群众生命安全的,施工单位要在县和乡镇的协调下,及时采取措施进行处理,不留安全隐患,确保人民群众生产生活不受影响。

6.依法办事原则。公民财产受法律保护,涉建各方要按照相关法律法规对财产权属人进行保护,炮(震)损发生后,按照程序进行赔付,对赔付或对鉴定(认)定结论不服,协商无果的,依照法律程序解决。

六、程序规定

在炮(震)损理赔工作中,为保证赔付工作的严肃性?#22270;?#26102;性,采取对?#32676;?#23454;、计量核定、协商赔付、现场支付;或鉴(认)裁定、支付赔偿;或司法维权、确保公正的工作程序。具体工作中,要?#32454;?#25226;握和执行以下规定:

(一)明确赔付时限。涉建乡镇、施工单位要根据调查核实的情况,按照轻重缓急的原则确定赔付时限,权属人只获一次性赔偿。

(二)“一事一议?#20445;?#29305;事特办。对于损坏原因争议较大难以确定,?#24050;?#37325;影响权属人生命财产安全,或项目《炮损指导标准》没有明确补偿的,提请县炮(震)损工作领导小组按“一事一议”的原则,及?#38381;?#38598;相关部门、项目办、施工单位及受损方代表,以专题会议进行议定并形成会议纪要,由当地镇政府负责协调处理。

(三)规范行为,经济约束。?#21442;?#32463;炮(震)损前调查登记,未列入炮(震)损范围,权属人要求赔偿的;或经多次协商未达成理赔协议要求价格鉴(认)定的;按每户预交鉴定保证金4000元。如鉴(认)定结果?#32933;?#28846;(震)损的,予以理赔并退还农户保证金;不属炮(震)损的,?#25381;?#29702;赔,农户保证金用于支付鉴定费用。对价格鉴(认)定结论低于施工单位给付费用的,鉴(认)定费用由农户承担;高于农户诉求数额的,鉴(认)定费用由施工单位支付;间于两者之间的共同承担。对不按时预交鉴(认)定保证金的,均不进行鉴(认)定,赔付方有权拒绝其赔付要求;对赔偿过程中肆意滋事、无理取闹、?#23460;?#20993;难者、无中生有、漫天要价,且拒不交纳鉴(认)定费,经宣传教育、政策疏导后仍不听劝阻的,由公安机关依法严肃处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

炮(震)损理赔工作经费参照本项目征地拆迁工作经费提取比例,按实际理赔数额计取。理赔单位支付县指挥部,用于参与工作人员的生活补助,直补到人,包干使用。

(四)协商无果、司法维权。施工单位与受损方在炮损认定上发生争议的,由涉建乡镇协调争议双方进行协商解决。若多次不能达成一致意见,依照相关法律程序申请人民法院裁决,切实保障权属人的合法权益。

七、工作机制

(一)建立健全协商服务工作运行机制。各涉建单位、各部门要进一步建立健全行之有效的工作机构,增强主动意识,积极解决处理出现的矛盾和问题,?#36758;期?#25199;皮。同时项目业主和施工单位要增强配合意识,特别要加强与当地党委、政府协调配合,互相理解,互相支持。

(二)营造良好的社会氛围。各涉建乡镇要通过多形式、多渠道的广泛宣传,深入发动,引导群众关心,支持公路建设,为公路建设营造良好的社会氛围,施工单位也要通过标语、标牌等方式加大宣传,树立形象,赢得支持。

(三)强化社会治安环境整治。各乡镇派出所要明确专人负责,协调配合相关部门加强对矛盾纠纷问题的源头防范和综?#29616;?#29702;,强化督促检查,落实工作责任追究?#36139;齲?#21162;力把问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态。

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