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索 引 号: GZ000001/2018-03237 是否有效:
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名  称: 文化和旅游部第1号部令聚焦什么内容——《国家级文化生态保护区管理办法》解读
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文化和旅游部第1号部令聚焦什么内容——《国家级文化生态保护区管理办法》解读
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日前,文化和旅游部印发第1号部令,发布了首个部门规章《国家级文化生态保护区管理办法》,这是为贯彻落实《中华人民共和国非物质文化遗产法》,深入实施中华优秀传统文化传承发展工程,加强非物质文化遗产区域性整体保护而出台的,将于2019年3月1日起正式施?#23567;?/span>

探索活态传承的新途径

设立文化生态保护区,对历史文化积淀丰厚、存续状态良好,具有重要价值和鲜明特色的文化形态进行区域性整体保护,是我国独具特色的非遗保护?#36139;取?#21313;多年来,我国已批准设立了21个国家级文化生态保护实验区,各省(区、市)也设立了146个特色鲜明的省级文化生态保护区。

“把文化生态保护区?#36139;日?0多年探索和实践的一些行之有效的措施固定下来,上升为部门规章,十分必要。”国家非物质文化遗产保护工作专家委员会副主任委员刘魁立认为,改革开放40年来文化领域取得一批开拓性、引领性、标志性的?#36139;?#21019;新成果,把这些成果固定下来,体现了?#36139;?#33258;信和文化自信,同时也表明要继续高扬改革旗帜、锐意进取创新,让中国特色社会主义文化发展道路越走越宽广。

《国家级文化生态保护区管理办法》通过38条具体条款明确了国家级文化生态保护区建设的指导思想、责任主体、主要任务和措施。?#28909;紓?#21152;强工作机构和?#28216;?#24314;设、加大资金投入力?#21462;?#24341;导社会广泛参与、加强理论和实践研究、开展自评报告等措施,完善工作保障机制;实施非遗记录工程、传承人群?#34892;?#30740;习培?#23548;?#21010;、传?#24443;?#33402;振?#24605;?#21010;、开展分类保护、服务精准扶贫和乡村振兴国家重大战略实施等措施,加强非遗传承实践能力建设;组织开展非遗主题活动、?#25918;?#27963;动、搭建展示平台、?#24179;?#26222;及教育等措施,加强非遗传播宣传。

其中的“传承人群?#34892;?#30740;习培?#23548;?#21010;”是近4年来文化部、教育部大力推行的?#20449;嘀贫齲?#33258;2015年至今,全国参与高校?#24067;?#20030;办?#20449;?#29677;590余期,培训学员2.5万人次,加上各地组织开展的延伸培训,?#24067;?#35206;盖传承人群7.1万人次。通过非遗保护与现代教育的跨领域融合,?#30784;?#24378;基础、增学养、拓眼界”培养原则,使传承人的?#23478;?#27700;平、产品设计、制作能力、市场意识逐渐增强,一批优秀学?#32972;?#20026;各地非遗保护传承的领军人物和中坚力量,不断涌现“培训一人,带动一片”的现象,探索出一条“活态传承的新途径”。

值得一提的是,在管理办法中,国家级文化生态保护区并不是“一劳永逸”的,而是采用了“动态管理?#36139;取保?#23545;国家级文化生态保护区总体规划实施和建设情况进行检查评估,?#32972;?#20998;明?#33322;?#35774;成绩突出的,予以通报表扬,并给予重点支持;因保护不力使文化生态遭到破坏的,将严肃处理,并予以摘牌。

突出整体性保护

“晋中国家级文化生态保护实验区”是2010年文化部批准在晋中、太原、吕梁三市19个县(区、市)建立的,文化区域概念上被泛指为“大晋中”。其文化具有历史典型性、资源多样性、遗存传承性,在中华民族文化格局中?#21152;?#31361;出地位,是华夏传统文化的典型代表和重要组成部分。

徽州“一府六县?#20445;?#26159;徽州文化孕育和发展的主要空间。“徽州国家级文化生态保护实验区”是我国第一个跨省区的文化生态保护实验区,跨?#19981;?#21644;江西两省,在“徽州文化圈”涉及的地缘范围,开展以非遗保护为主、全面的整体性保护工作。

打破条块?#25351;?#38556;碍,突破行政区域界限,以开放性、系统性思维建立的“文化生态保护区?#20445;?#31361;出了“整体性”保护的概念。《国家级文化生态保护区管理办法》在“总则”中开宗明义:国家级文化生态保护区建设应坚持保护优?#21462;?#25972;体保护、见人见物见生活的理念,既保护非物质文化遗产,也保护孕育发展非物质文化遗产的人文环境和自然环境,实现“遗产丰富、氛围浓厚、特色鲜明、民众受益”的目标。

?#25353;?#39033;目化到整体化,避免了碎片化、单一化管理,将非遗及其得以孕育、滋养的人文环境进行整体性保护。”在北京大学教授高丙中看来,只有形成良好的生态环境,不管是否被列为保护项目,都能受益,都可以在大环境中百花齐放、千树竞秀。

为了保证“整体性”的实现,在实践中得出的一条重要经验,就是要成立专门的机构负责统筹、指导、协调、?#24179;?#22269;家级文化生态保护区建设工作。为此,《国家级文化生态保护区管理办法》在第三章“建设与管理”中,用了17项条款规范“国家级文化生态保护区建设管理机构”的职责、工作目标、重点任务,具有很强的针对性和可操作性,要?#21360;?#20256;统管理”提升为“现代治理”。

强化文化传承发展的特点

“文化生态保护区与经济领域的自然保护区概念如出一辙,区域性保护的理念是一致的,系统性发展的做法是一致的,构建生态系统的目标也是一致的。”中央民族大学教授林继富在研读《国家级文化生态保护区管理办法?#27867;?#34920;示,这个《管理办法》的最大特点是充分考虑文化的多样性和复?#26377;裕?#20445;持文化的底色和特色,遵循文化发展的规律,有助于推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

“在制定管理办法时努力平衡好几个关系:既强调政府引导,又尊重当地居民的主体意愿;既要滋养保护,也要合理开发;既要赓续传承,还要发展振兴;既要尊重中华文化的共性,也要体现不同区域的特色;既要有外部支持,更要激活内生动力,夯实当地责任。”文化和旅游部非遗司?#22659;?#38472;通表示,希望《管理办法》能“以古人之规矩开自己之生面?#20445;?#37325;点做?#20040;?#36896;性转化和创新性发展,使中华民族最基本的文化基因与当代文化相?#35270;Α?#19982;现代社会相协调,共同服务以文化人的时代任务。

“历史上,传?#24443;?#33402;与人民群众生产生活密切相关,其遍布城镇村庄、关联千家万户。如今,传?#24443;?#33402;在带动贫困地区群众就近就业、居家就业方面发挥着重要作用,是助力精准扶贫的重要抓手。”贵州省非遗保护中心副主任龙?#29992;?#21313;分关心《国家级文化生态保护区管理办法》中关于传?#24443;?#33402;振?#24605;?#21010;和精准扶贫的内容。他介绍说,黔东南民族文化生态保护实验区近年来建立非遗工坊,搭建合作平台,带动传承人群与设计师和企业对接,有效促进传?#24443;?#33402;振兴,助力脱贫攻坚。

“好政策、好办法的最终目的是让民众受益。”国家级非遗代表性项目土家族织锦?#23478;?#20195;表性传承人叶水?#24179;?#24180;来创办研究所,将教学成果转化为民族工艺品,并根据实?#26159;?#20917;,招收当地苗族、土家族农村妇女教她们织锦,帮助她们解决就业问题,改变家庭贫困的情况,她体会:“有了就业和收入,困难群众生活才会越来越好,愿意传承手艺的人才越来越多。”(记者 张玉玲)


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